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农民工养老保险的困境及其影响因素

发布作者: 信息来源: 发布日期: 2019-07-01 15:10 浏览次数:

国家和政府一直关注农民工养老保险问题,但实际运作中仍存在一系列问题。其中,低参与率为、,退保率高。本文通过分析政府、企业职工的权利和义务,分析了这些困境的成因和原因。提出了解决农民工养老保险的相应对策和建议。

关键词农民工;养老保险;困境;影响因素。

农民工是中国体制变革和社会转型期间出现的特殊群体,特别是那些有农村户口但在城镇工作的群体。

[1]移民工人是一个边缘化群体,尽管农民工也从事农业工作。

“非农业非工作”的特殊地位使他们处于尴尬境地,但在工业化和城市化进程中发挥了重要作用,但他们的权利却没有得到相应的社会保障。

A、中国农民工养老保险制度的运行情况。

农民工养老保险模式的探索于1987年在深圳首次建立。农民工养老保险制度逐步扩大到广州(1998年)。、北京(1999)、浙江(2001)、上海(2002)、南京(2002)、成都(2003)、福建(2005)、青岛(2005)等地,虽然这些探索在一定程度上取得了成功,实际操作中仍存在一系列问题。

(1)参与率低。

农民工参加养老保险的比例普遍较低。根据2007年深圳市劳动和社会保障部社会保障研究所实地调查的最新情况,深圳共有400万人参加了养老保险。其中,农民工约250万,农民工实际参合率不超过50%。 。根据国家统计局农民工统计监测情况,截至2008年12月31日,全国农民工总数为22542万人。在这一庞大人口中,只有4942万人参加了工伤保险,基本养老保险的总体参与率仅为15%,参加人数超过15年且工作到退休年龄的人数更少。根据统计局于2009年9月16日发布的报告,参加保险的农民工人数有所增加,但参与比例仍然较低。截至6月底,参加养老保险的农民工人数为2380万。

(2)投降的趋势处于动荡的状态,投降率仍然很高。

据深圳市社会保障中心统计,2008年深圳有近500万人参加了基本养老保险,但当年幸存者人数高达83万人。 2009年,深圳共有49.39万人参加了基本养老保险,投降人数达到83万人。 1月份,苏州农民工投降超过600万人。 2009年12月31日,深圳投降2万人。根据人力资源和社会保障部于2009年3月31日公布的最新数据,截至该年2月底,已有97万农民工退休养老保险。造成、农民工养老保险制度困境的原因。

(1)限制城乡双重户籍制度。

由于中国长期形成两位数户籍制度,形成了双重劳动力市场、双重社会结构、双重经济结构、双重社会保障制度。社会保障制度的城乡双重制度的一个后果是,社会公正的理想与现实脱节,人为地扩大了城乡差距,造成了行政上的不便[2]。城乡居民待遇分开处理,城乡关系分离。虽然适当放宽了户籍管理,但长期的制度影响已经根深蒂固,短期内很难改变。

(2)全国实践模式的差异使得农民工养老保险关系难以转移。

目前,在中国建立的农民工养老保险模式大致可分为以下几种。

农民工养老保险的困境及其影响因素

第一种是以广东和深圳为代表的瘦脸型。该模式的主要特点是在“城市保险”制度框架下安排农民工社会养老保险,通过扩大“城市保险”实现农民工社会养老保险。这种模式也称为“整体型”。这种模式在一定程度上反映了社会公平,使农民工和城市公民享受同样的待遇,但支付标准可能超出了农民工的范围。

第二种是北京代表的仿城市类型。该模型的主要特点是参照“城市保险”制度,为农民工设计独立的社会养老保险制度。该模式坚持双低标准,即“支付基数低,待遇水平低”,相应减少了用人单位和农民工的缴费负担,充分体现了“双低”原则。低门槛进入和低标准享受“;考虑到农民工群体特征,该模式在短期内可能取得良好效果,但这种农民工养老保险制度的人为增加,必然形成农民工、公民的“三维模式”。 。因此,这种模式只能作为解决农民工养老保险的最终选择。

第三类是以上海和成都为代表的综合保险类型。该模型的主要特征是一种社会保障方法,它将体制框架下的农民工养老金的各种风险(如工伤)结合起来。该模型介绍了商业运作机制。虽然难以解决农民工养老保险关系转移问题,但不适合中国社会保险的长期发展。

四是将农民工纳入以山西省为代表的新型农村养老保险制度,形成“大账户小协调”的特点。该模型考虑了移民工人最终将返回家乡的群体特征。这种模式本质上是一种“整合”。这种模式只考虑了第一代农民工的群体特征,忽视了新一代农民工,他们融入城市的愿望更强。简单地将农民工的养老保险纳入新的农村养老保险制度是不现实的。从上述模式可以看出,目前我国农民工养老保险在实践探索中取得了一定的成效,但模式是相互独立的,各省市相互分离,导致整体规划水平较低,从而降低了农民工参加养老保险的积极性。

(3)农民工特殊性与养老保险制度的矛盾。

参加农民工养老保险的比例低的原因是、。投降率高的原因有很多。从理论上看,根本原因在于现行养老保险制度下的农民工群体的特殊性与养老保险的内在属性之间存在着一系列的矛盾。 [3]

1.农民工低收入与养老保险费率高的矛盾。

农民工在城市工作的主要目的是赚钱。他们中的大多数人都带着沉重的、和、进入城市做了一些繁重的工作。收入一般低于公民的平均工资。根据湖南省四川省和河南省、的抽样调查,农民工的实际劳动时间超过城镇职工的50%,但平均月收入不到城镇职工平均工资的60%。实际的小时工资仅相当于城市工人的1/1。 4.根据调查,过去十年来沿海地区部分地区的农民工工资增长不到10元。价格上涨的扣除实际上是负增长。 [4]大多数移民工人承担着家庭的负担。有老有小,除了生活的基本需要,为孩子的教育支付、支持老人。如果允许他们支付工资的4%到8%来支付他们最不需要的养老保险,那么它将不可避免地产生阻力。

2.农民工强势流动与养老保险长期支付的矛盾。

强大的流动性是农民工的一个重要特征,这一特征在短期内不会消失。全市农民工从事餐饮业、制造业、建筑业、服务业等行业,但餐饮业农民工、工厂经营平均工作期3?5年,从事建筑等纯实体工作农民工在同一地点工作的平均工作时间为2至3年。他们往往未能达到15年的最低支付期,从而形成了“保险 - 生活 - 再保险 - 再保险”的恶性循环。

(4)农民工对制度缺乏相应的了解,参与意识薄弱。移民工人与国家政府之间信息的不对称很可能导致既定制度与移民工人对该制度的认知程度之间存在差距。重。在制度层面,目前大多数形成的农民工养老保险制度都是从宏观层面考虑的,对农民工自身特点存在一定程度的不足。因此,制定的政策和法规往往未能达到预期的效果。从农民工的角度来看,农民工的想法非常简单。在完成工作后顺利获得工资是非常令人满意的。他们很少考虑应享受的一系列社会保障权利,例如工伤保险、医疗保险。特别是,老年护理不是他们最迫切需要的,对国家政策知之甚少。另一方面,受根深蒂固的传统观念的影响,他们往往把养老保险寄托在土地上养育子女和以家庭为基础的养老保险上。近年来,政府不仅取消了农业税,还取消了土地补贴,深化了农民工。与土地的不断联系。

在长期利益和眼前利益之间,加上一系列不确定因素,农民工倾向于选择目前可以看到的利益。社会保障期望和现实的游戏使他们最终选择放弃养老保险。

(五)企业对农民工养老保险的消极态度严重影响了农民工养老保险制度的运行。企业的运作以利润为基础。为了提高竞争力,成本将尽可能地降低。支付养老保险费12%的公司将不可避免地增加生产成本。因此,企业主不愿意参加保险。他们试图避免支付保费和报告参与人数的责任。 [5]

三个、为农民工养老保险制度提出了对策和建议。

(1)政府作为社会保障的主体,不仅要尽快引入相关的法律制度,还要提供适当的财政支持。

1.政府对系统的保证。

政府应尽快建立和完善农民工养老保险制度。只有提高立法才能为执法提供法律。

(1)建立多级、子类别、低支付、覆盖范围、强制性养老保险制度。

对于农民工的养老保险,有必要为有稳定职业(长期劳动关系和稳定工作)的农民工和没有稳定职业(通常处于流动状态)的农民工设计两个以上的方案。并作为国家政策。 [1]

目前的农民工可以分为三类,主要是以农业为主,辅以农民工。这些农民工的最终归属是农村地区,可以从新的农村社会养老保险中受益。第二种是农民工一年四季都在工作。工作非常不稳定。对于最终归属不明确的移民工人,可以建立临时设施。过渡性独立养老保险制度;第三类是该市多年来基本上都是城市化的群体和新一代的农民工。这些团体与城市有强烈的认同感,并已融入城市。城市社会养老保险制度。

目前,中国的社会保障并没有规定企业和农民工必须参加养老保险,这导致许多企业和农民工免于养老保险制度。国家通过立法有效地制止了参与率低的问题。 (2)在解决分流问题时,中国可以借鉴美国的社会保障号码。在美国,每个公民必须在出生后登记自己的社会安全号码。它记录了各种个人信息,包括工作、,住所、税、信用卡、奖励和处罚等,存储社会安全号码信息的计算机。该系统已在美国实现真正的网络,并且每个地区的、部门、行业可以通过社会安全号码检查一个人的个人状态。

[6]该社会安全号码与中国居民身份证类似。它可以扩展身份证号码的功能。除了证明身份外,它还可以用作社会安全号码。通过这种方式,可以有效地解决养老保险关系。转移困难的问题。

政府提供财政支持。

政府提供财政支持。一方面,它可以通过政府补贴养老保险。农民工是在社会转型期形成的。政府应承担过渡期的费用。另一方面,政府应该向积极参与社会的员工付钱。保险公司使用税收激励措施来提高他们参与养老保险的积极性。

3.加强宣传,让广大农民工对养老保险制度有了基本的了解。

农民工了解城市信息的渠道非常有限。这要求政府积极组织人员向农民工宣传养老保险相关知识,使农民工了解在我国建立养老保险的目的的作用和意义,让他们熟悉参与。养老保险的方式、及其接收方式。

4.制定相应的配套措施。

为了实现统一的国家社会保障号码的使用,有必要尽快实现管理服务的联网,加快网络的普及。加强社会保险基金的透明度,使农民工能够清楚地知道自己的钱在哪里,并让农民工参与社会养老保险的管理,以增强他们的主人翁意识。

(2)作为社会保障方的企业应履行自己的支付义务。

企业改变传统观念,不把社会保险基金的支付视为企业员工的沉重负担。企业的生存和发展应该处于长期的地位。人力资本是企业最重要的资本。随着社会的发展,很多人不仅在选择工作时注重工资,而且更加注重文化文化的文化文化和福利待遇"target ="_blank"。

(3)农民工作是养老保险的最终受益者,也应承担相应的义务。

权利和义务原则是社会保障的原则。移民工人只有在早期承担支付义务时才能享有最终权利。农民工应改变观念,增强意识,提高参与保险的意识,积极参与社会保障体系。政府承担大部分农民工养老保险的责任。通过政策和金融的双重支持,企业与农民工的积极合作只有在政府、企业和负责农民工的三方共同努力下才能解决。劳工保险问题。

引用

[1]郑功成。农民工的权利和社会保障[J]。中国党政干部论坛,2002。

[2]李英生。区分整合双重社会保障制度的起源、改革与前瞻[j]。教学与研究,2002(8)。

[3]杨翠星,郭金凤。农民工养老保险制度运行的困境及其理论解释[J]。浙江大学学报(人文社会科学版),2006,(3)。

[4]杨翠英。中国农村社会保障制度研究[m]。中国农业出版社,2003年版。

[5]王伟。农民工养老保险中经济人理性行为分析[J]。改革论坛,2009(1)。

[6]王翠琴。农民工养老保险中的公共财政支持分析[J]。南京人口管理干部学院学报,2008(7)。


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