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公共财政和公共财政政策的选择

发布作者: 信息来源: 发布日期: 2019-06-27 10:20 浏览次数:

中国公共财政的特征及转型期的任务

除了市场经济国家的公共财政的一般特征,中国的公共财政,如提供公共产品或服务,、纠正外部影响。、保持有序竞争。、对非价值物品进行社会监管。、规范收入分配并稳定经济。自己的特点。 (1)政府不仅纠正市场失灵,还补偿市场缺陷,培育和完善市场,促进经济在成熟市场继续增长。 (2)由于中国是发展中国家,区域经济发展不平衡,公共支出和财政资源有限,政府提供的金融服务均等化任务十分艰巨。 (3)国有企业是国民经济的主导力量,决定了政府必须继续按照市场规则进行管理。、管理这部分国有企业,确保国有资产的保值和升值是政府不可推卸的责任。

中国市场仍处于发展阶段,正在从传统的计划经济向成熟的市场经济过渡。中国已经建立了公共财政的基本框架,并处于从财政主导向市场化转型的过渡时期。系统、系统的创新已成为转型期经济发展的巨大推动力。但是,转型期的制度创新本身面临着各种风险,如经济结构调整,国有企业改革中的员工搬迁,政府机构改革,收入水平差异,经济全球化等。 。外部冲击等将影响经济的稳定和发展。这客观上寻求财政加强宏观经济监管。另一方面,随着经济市场化的推进,原来的、主要依靠过度的行政手段来管理经济,显然不适应市场经济的要求。因此,要建立政府管理经济的宏观间接监管体系,应采取更多的经济手段,合法手段和必要的行政手段。这已成为政府职能转变的首要任务。

2、是目前困扰中国经济发展的主要因素

湖世界经济的制约因素。

随着世界经济的进一步发展,中国经济和世界经济将进一步融合,对国内经济的影响和世界紧缩传导效应的加速将成为影响中国经济发展的不可忽视的因素。

1997年亚洲金融危机爆发后,国际市场的明显过剩和紧缩特征没有根本改变。布什上台后,美国经济降温,世界商品和服务贸易下滑,国际市场商品价格继续下跌。这将影响国际市场对中国外贸出口的需求,抑制国内市场价格的反弹,从而进一步加剧国内市场供过于求的矛盾。

2.结构调整的难度。中国经济目前处于结构性转型期,低端子产品过剩,高端产品供不应求。基本供应水平的商品不再供不应求,商品供过于求的局面也越来越严重。虽然许多传统产业已经饱和,但许多新产品和新产业尚未发展,目前的经济结构难以支撑经济的长期稳定发展。尽管市场化进程加快,我们逐渐摆脱结构调整的制度因素,开始加快产品结构产业结构调整、。然而,今天的世界技术正在加速,现有的结构问题正在得到解决。层级的升级使经济结构的调整成为一项长期任务。

3.消费增长停滞不前。

目前不合理的收入分配结构决定了社会边际消费倾向的下降趋势。改革开放以来,社会总收入不断增加,但高收入人口增加了20%的收入,80%的低收入居民呈现出相对下降的趋势。低收入居民的边际消费倾向较高,但收入增长缓慢,无法对消费增长率做出实实在在的贡献。虽然高收入阶层的收入在增加,但边际消费倾向较低,而且对消费增长率的贡献不大。总体平均边际消费倾向下降。再加上消费者对教育的预期和社会保障等改革措施,居民的储蓄倾向增强,消费倾向减弱。

4.投资率放缓。

近年来,由于政府增发国债,政府投资增加,全社会固定资产投资增长强劲。但是,下一阶段的投资增长将慢于改革开放初期的投资增长速度。这是因为目前全社会的投资基础比较大。二是国有企业改革仍处于关键时期,现代企业制度尚未完全建立。因此,公司的资产负债率和利润率没有得到根本改善,投资能力有限;三,银行的信用功能难以充分发挥,公司的低利润率和银行风险防范意识,导致银行的储蓄投资转换率第四,私人投资不够活跃,缺乏必要的引导机制和激励机制中小企业融资渠道不畅通;第五,资本外流现象尚未得到有效遏制。另一方面,外资的发展趋势不容乐观。

基于以上因素,中国从“短期经济”时期向“后填充”时期的转变将导致有效需求不足。通货紧缩的压力将取代通货膨胀的压力,成为经济运行中的一个严重关切和解决方案。问题。这是由制度转型和结构转移的双重因素决定的。如果我们要从根本上解决有效需求不足的问题,就必须实现经济结构的根本转变,我们不可能一蹴而就。尽管如此,我们仍然对宏观趋势持乐观态度。根据世界经济组织的预测,在中国结构转型期,经济增长率将从改革开放初期的高速增长阶段进入快速增长阶段。然而,由于中国市场的空间和结构转换空间很大,它将在未来30年内保持下去。经济增长率相对较高。

三个、理论参考积极的财政政策

中国在1998 - 2000年实施的积极财政政策应该以经济理论的来源为基础,应该属于凯恩斯学派的需求管理政策。这种刺激经济增长的财政政策主要包括两种类型。

一个是汉森的吸水政策,这是一项通过在经济衰退期间支付一定数量的公共投资来自动恢复其经济活力的政策。溺水政策有四个特点。溺水政策是一项促使经济复苏的政策。这是一种基于经济本身自发恢复能力的治理萧条政策。其次,溺水政策的载体是公共投资,即扩大公共投资规模,作为启动私人投资的手段。第三,财政支出的规模有限。将不会支出过多的开支,只会重振私人投资。第四,溺水政策是一种短期的财政政策,随着经济萧条的停滞不再存在。

第二个是萨缪尔森领导的新古典综合学校的补偿政策。也就是说,政府有意识地从当前经济状况的相反方向调整经济变化范围,以实现稳定经济波动的目标。在经济繁荣时期,为了减少通货膨胀,政府采取了增加收入和减少支出等政策来遏制和减少人民的过度需求。在经济萧条时期,为了减少通货紧缩因素,政府必须采取增加支出和减少收入等政策。增加消费和投资需求,寻求增加对整个社会经济的有效需求。

准确的分析,补偿政策和溺水政策都是政府意识的干预政策,但差异也很明显。溺水政策只是利用公共投资来弥补私人投资的下降,并且是治愈经济萧条的处方;补偿政策是一项综合干预政策,不仅适用于经济从萧条到繁荣,也控制着过度的经济繁荣。二,溺水政策的实施只是公共投资,而补偿政策的承运人不仅包括公共投资,还包括所得税、消费税、转移支付、经济补偿。第三,对溺水政策的公共投资不能过度,补偿政策的财政收支可能会过度增加。第四,溺水政策的调整目标是私人投资,补偿政策的调整目标是社会经济的有效需求。

中国实施的积极财政政策是1998年典型的“水分政策”。其承运人是国债投资。自1999年以来的财政政策是一项补偿政策。这是一项全面的干预政策,其承运人不仅包括公共投资。还有税收、转移支付、财政补贴等。无论是否采用溺水政策或补偿政策,主要措施是扩大公共投资。投资对经济增长的贡献的特点是短期需求和长期供应效应。

在“后短期”时期,经济发展的主要矛盾已经从全面的供给短缺转向缺乏有效的需求和供给结构的不平衡。目前,中国经济处于通缩状态。生产能力不仅仅超过市场容量。它在很大程度上是由微观和供应方面的问题引起的。它包含有效需求不足和供应结构问题。后者因此,供应质量不高,导致严重的结构性积压,从而增加了需求的困境。基于这一判断,我们认为中国目前的经济形势不同于20世纪30年代的世界经济危机,与西方不同。该国在20世纪70年代的经济滞胀。因此,利用凯恩斯的短期财政政策来刺激经济增长,或者学校减税的供给税政策,都无法实现这一目标。这两者应该结合起来。中国产业结构、企业结构、产品结构与城乡二元经济结构不合理,导致供给形势不能适应不同收入水平和富裕程度的消费者需求,还必须通过供给调整调整消费需求变化结构体。随着人们收入水平和有效需求的不断提高,供给可能成为矛盾的主要方面,供给调整将变得越来越重要。治理方式是将政策导向与市场机制有机结合,压缩无效供给,发展有效供给,提升供给结构。

四个、近期积极的财政政策取向

最近巩固前一政策结果的积极财政政策应吸取日本未能扩大内需政策,防止失败轻易改变财政政策方向的经验教训,由此产生的经济将再次陷入衰退。在政策的实际执行中,要注意

1.继续发挥国债的作用,重点是引导社会投资。国债的使用应通过直接投资适当减少,并逐步增加间接投资的比例,即采用财政参与、补贴、贴息等手段吸引私人投资。利用国债的方向,加快在建项目的建设和使用,做好“填补坑洞”,提高项目的使用效率;增加对西部地区基础设施和生态项目的投资;贴心等手段,扩大国债对高新技术产业的支持和传统产业的技术改造,促进产业技术进步和升级。

2.调整税收政策、激活社会投资并调整税收结构。这不能简单地理解为减税或增税,不同地区的税负水平会增加或减少。增加是指当前国内生产总值中具有较低法定税负的部分,或者现行税制应涵盖但不涵盖的部分,应扩大税基,适当增加税负,如外部行为环境污染等负面影响。重税。减少的部分是国内生产总值的过重税负,如增值税的税基改革,企业所得税的税前成本的全额扣除等。税收调整是需要适应wto的建立。税制改革的重点是实现增值税税基的转变,从生产到消费,以鼓励投资。二是扩大增值税范围,从目前的选择性征收到一般征收。三是统一内资企业所得税,改变目前国内外企业的不公平税负。四是提高个人所得税,建立全面的汇总征收制度,同时改革扣除标准,增加高收入阶层的征收,达到公平收入分配的目的,此外,解决当前企业所得税和个人所得税红利分红解决问题,消除对投资的抑制。3,规范转移支付制度,支持西部大开发战略的实施。缩小贫富差距是中央政府不可推卸的责任。为支持西部大开发,一方面要尽快完善合理有效的转移支付制度,实现地区间公共金融服务水平的均等化。鉴于中国是一个统一的国家,它应采用基于纵向平衡的转移支付模式,并辅以纵向和横向,并增加一般转移支付。另一方面,我们应该充分利用中央政府支持西部特殊政府债券的发展,确保顺利完成西气东输0.61776西电东送、南水北调、青藏铁路、生态环境等项目。

4.调整财政支出范围,增加社会保障支出。政府的资源配置全部退出竞争领域,改善基础设施、社会保障、科学教育、环境保护。国防等公共项目的支出为经济持续增长创造了良好的外部环境。尽快建立健全社会保障体系,增加社会保障支出份额。在筹集社会保障基金方面,除了增加财政投入、国有股外,还要尽快征收社会保障税。

V、关于活跃财政政策的问题

我们认为,从中长期来看,中国应实行中性财政政策。当经济形势在未来发生变化时,政策选择也应相应改变。因此,考虑及时逐步讨论积极的财政政策问题。

公共财政和公共财政政策的选择

当积极的财政政策及时,关键点似乎是作者是稳定经济增长的内在机制。随着国债的累积增长,进一步发债的空间将趋于萎缩。积极的财政政策也应该随着形势的变化调整政策内容,重点是提高国债投资在私人投资中的作用,特别是培育社会消费和投资增长的内部机制,以确保经济在发行后能够继续发展。国债。增加。当前的制度矛盾是形成制约经济稳定增长的内部机制的重要因素。投融资体制改革不到位,财政投入对社会投资的拉动作用减弱。国有企业资产管理系统不到位,政府和企业难以完全分离。社会保障制度尚未完全建立,影响了国有企业改革的进一步深化。商业银行改革不到位,使货币政策传导机制不够顺畅。所有这些根深蒂固的制度性矛盾只能通过深化改革来解决。

积极的财政政策逐渐淡出,这从私营部门的政策预期来看。私营部门政策预计对私营部门投资至关重要,因此应逐步实施改革调整。目前,中国私人投资滞后的主要原因之一是未来的预期并不明显。此外,私人投资的方向限制在、的范围内。因此,通过逐步调整政策,为私营部门创造良好的政策预期是刺激私人投资的关键。


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