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东森游戏完善公债法律制度

发布作者: 信息来源: 发布日期: 2019-06-10 09:41 浏览次数:

人们对公共债务的理解经历了这样一个阶段:资本主义在早期寻求财政平衡,不允许列出金融赤字。国家的财政支出只能基于税收、等非税收入,公共债务的合法性完全被否定。 [1]进入垄断资本主义时期,受经济危机的影响,国家开始干预大规模经济,特别是增加了许多任务,如保障充分就业和繁荣政策。、提供社会福利、提供公共建设等。为了履行政府对纳税人的承诺,国家只有大规模的债务。然而,随着“税收国家”成为“债务国家”,新的问题来自消息来源,“金融稳定”有了新的需求。

中国的国债发行史也有类似的轨迹。在中华人民共和国成立初期,它以“无国内债无外债”为荣,并逐步发行国债作为重要的金融融资手段。直到1998年,中央政府实施了积极的财政政策,以扩大内需,并大规模发行国债用于基础设施建设。在发达国家,地方债券是公共债务体系的主要组成部分。也就是说,地方政府也可以在没有经常财政资金的情况下,按照有关法律的规定,满足当地经济和社会福利发展的需要。社会债务融资。然而,不同的是,在我们国家,尽管人们还没有谈到债务变化,但他们仍然把地方公共债务视为野兽。《预算法》规定各级地方政府应按照收入原则编制预算,不存在赤字;除非法律和国务院另有规定,否则地方政府不得发行地方政府债券。

事实上,在具有分税制财政体系的国家,借款权应该是各级政府拥有的财政权力。中国将逐步允许发行地方债券,关键问题是如何发送、。以下是从经济学原理、现实的困境、条件和其他方面分析地方政府债券、的可能性,以及地方债务监管最关键的问题。

根据Tibout模型,如果每个地方政府提供不同的公共产品,那么居民可以根据自己的喜好选择居住地。居民的这种“投票表决”刺激了地方政府提供适合当地居民偏好的公共物品。另一方面,它使政府难以通过税收对流动性征税,从而削弱了当地资源。应税和地方政府的应税能力。当地方政府提供公共产品时,如果通过税收融资,利益和负担成本是分开的,以便当前居民承担未来居民的成本,他们会通过区域间流动表达不满,所以政府提供公共产品的有效性。它不满意,因此地方政府必须借用以避免这种副作用。 [2]另一方面,从资源配置的角度来看,由于地方公共债务主要用于社会基础设施教育和一些准公共产品等公共产品,它将间接地加强弱势基础产业部门并压缩一般生产部门。简而言之,发行地方政府债券将起到改变社会产业结构的作用。

这首先体现在地方政府在该市投入的资金短缺。多年来,中国实施了高度集中的计划经济体制。大部分政府投资都投资于生产区,城市基础设施建设相当薄弱。一方面,基础设施为提高当地综合经济实力提供了物质基础,另一方面也可以优化经济结构。、扩大国内消费需求、以促进经济增长。但是,中央政府只负责建设与国民经济和人民生活有关的重大基础设施,如铁路、国道,大部分城市基础设施项目由地方政府自费解决。本着“谁投资,谁受益”的原则。

除基础设施建设外,地方政府对当地居民的社会福利比中央政府更直接负责,如教育、医疗、环境保护等。不断扩大的公共福利支出也导致地方政府在财政资源方面陷入更大的两难境地。

因此,赋予地方政府借款权,可以有效缓解财政困难,解决公用事业资金来源问题,使地方政府真正解决问题。 [3]

中国的债务负担率仍处于较低水平,但由于中央政府债务的发行,中央政府的债务依赖率过高,远远超过国际警戒线。从宏观角度来看,这是由中国长期的中央权力制度引起的。虽然法律不允许地方政府通过债务融资筹集资金,但必须进行地方建设。因此,中央政府只采取措施发行额外的政府债券,部分转移地方政府。例如,1998年,发行了1000亿元的特别公共债务。地方政府。 [4]这实际上是一个无助的举动,而不是一个长期的解决方案。

在税收分享制度下,它是“一级政府,一级财政”。各级政府都有相应的融资能力,能够成功完成财务职能。如果不能大幅度提高税收,只有通过法律明确规定地方财政发行债券的资格,才能缓解中央政府在地方事务中过度扩张的局面,地方政府可以做到它自己的东西。 ”。

事实上,只有地方政府需要规避禁止法律和中央政府的控制,通过异常的融资渠道,伪装发行债券,例如,以各种公司名义的“合法”融资、基金,或者各种筹款、分摊手段和其他手段“合法”借款。如果地方税收收入、预算非税收中央政府仍然易于控制,那么对于这些??预算外收入和系统外收入,中央政府的监管影响不大。因此,既然不可能避免地方政府采取“小路”,就应该允许从“权利和光明”借钱东森游戏。通过这种方式,地方政府融资可以通过法律——进行监管,这是一个包含完整的、明确实体和程序权利、义务配置规则的监管表格,这将使其能够取消不合理的收费并减少预算外和系统外资金。它还加强了中央政府的监管能力。

三个、在中国发行地方债务的可行性

中国已经有了发行地方政府债券的一定条件。但是,应该强调的是,这种发行仍然是有限的、分布。发行本地债券的可行性有两个原因。

中央政府在发行政府债券、以管理政府债券方面拥有多年经验,并已形成债券类型和发行人的系统。特别是自东南亚金融危机以来,政府进一步加强了国债管理,特别是财政部门的统一管理职能,为地方政府发行公债和随后的监管奠定了基础。 [5]

大量的储蓄存款为地方政府债券的发行提供了广阔的市场空间,这也符合该国刺激消费需求和投资的财政政策,以解决市场的有效需求疲软问题。但是,解决吸引居民从银行取钱和投资地方政府债券的问题有两个问题。首先,应保证地方公共债务的信用水平。这与下述监督的成功密不可分。一般而言,地方债券的信贷价值应介于中央政府债券和公司债券之间。其次,地方政府债券的利率问题应略高于银行利率和中央债券利率,以便为投资者创造利润驱动力。

与此同时,地方政府债券筹集的大部分资金都是与当地居民生活密切相关的建设项目,从而进一步保证了投资地方政府债券的积极性。

四个、地方公共债务监管

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国债与税收之间最大的相似之处在于其“补偿”。如果政府债务增加为、,债务管理失控,“没有债务偿还”,就会引发国家金融危机。因此,无论中央债券还是地方债券,所有国家都是严格的。法律和行政监督。地方债券由地方财政担保、信贷,地方政府的债务危机不仅会使地方财政受到巨大冲击,而且整个国家的经济体系也将受到直接影响。

因此,虽然“无头发”地方债券的答案必须是肯定的,但“如何发送”是关键。至少要注意控制的以下几个方面[6]

(1)监管机构

一方面是中央政府的监督,必须向中央政府报批地方债券发行。财政部应与国家发展计划委员会一起,根据地方偿债能力,国家经济发展政策、,宏观经济调控等因素等因素,审查地方政府报告的债券发行规模。这是“预先存在的监督”。同时,在债券发行过程中,它还控制了发行人的资格、发布流程,即“实际监管”。此外,应实施“后监督”,使募集资金真正适用于预先计划的项目,并利用地方公共债务促进当地基础设施建设。还应评估和公布地方债券的信用评级。另一方面,监督当地人民代表大会。地方政府指定的具体债务计划必须与当地人民代表大会一起提交当地人民代表大会,并经审查批准后报中央政府。同时,在法理上,加强了NPC使用、还款发行国债、的决定。、考虑、批准也是“金融民主”的基本要求。

三个、监管内容

监管应通过当地政府债券申请、计划、问题、管理和偿还债务的全过程。其中,偿付能力应该是监管的重点。有关学者认为,地方财政应设立专项筹资基金。除融资项目??收益外,应将一定比例的资金从预算直接分配到基金偿还本金和利息,禁止新债券。偿还旧债。中央政府还应建立地方债务管理委员会,负责具体的监管职责。

立法后首先发布四个、

首先,地方政府的信贷问题是以法律形式确定的。

其次,在宏观层面上建立了“担保中央政府债券优先权,给予地方公共债务支持”等地方债券发行的原则。

第三,在法律规则中,应严格规范发行债券的资格,发行债券、,批准、,发行债券的方式,地方债券的适用范围和偿还债务的机制。例如,债券发行的主体,一些学者认为,债券发行的主体应首先限于中央直辖市中央政府、计划城市、省市、沿海、沿江开放城市,着名旅游城市和其他城市具有一定的规模、经济实力,然后逐渐放手。

以法律形式规范地方政府债券是基于“金融法定主义”和“财务稳健性”的要求。当然,它不排除在某些领域进行试验,甚至在立法之前甚至某些具体项目。

总之,地方发行公债的权利是分税金融内部逻辑的必然要求,也符合国家加强基础设施建设的积极财政政策,可以有效地促使地方政府解决金融问题。通过正常的法律渠道融资困难。问题。同时,地方债权的实施应受到综合性的、的严格监管。监管内容、应由法律确定,中央政府在其中的作用至关重要。

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【注意】

1见刘建文,主编《财税法》,高等教育出版社,2004年,第1页。 44。

2见陈峰在中国发行地方政府债券的理论基础和可行性研究,《财政与税务》2003年第7期,p。 57。

3见嘉康等及时建立城市公债制度,《经济参考报》2002年6月5日4从王朝引用建立地方公债制度,《财政与税务》2001年第7期,第44页

5与本文的注释4,第45页。

6见第46页的注4。

[参考文献]

1、贾康等及时建立城市公债制度,《经济参考报》2002年6月5日

2、王朝讨论建立地方公债制度,《财政与税务》2001年第7期

3、陈峰中国发行地方政府债券的理论基础和可行性研究,《财政与税务》No.7,2003

4、《地方公债与地方经济的发展》关于研究小组发布省级地方债券问题的思考,《财政研究》1999年11月

5、王朝主持了关于建立地方政府债券的讨论,《财政与税务》2001年第10期

6、刘建文主编《财税法》,高等教育出版社


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